應急預案編制與演練的誤區及對策
發布日期：2018/4/27 瀏覽數：1984
自從2003年發生全國性的非典瘟疫之后，應急預案就為大家所熟知，許多企業、機關學校、乃至整個城市都先后制定了應急預案以防不測。應急預案的范圍也也由傳染性疾病擴大到火災、食物中毒、防洪、災害天氣、燃氣泄露意外事故等公共性突發事件。GB/T24001環境管理體系要求、 GB/T28001職業健康安全管理體系規范、GB/T50430工程建設施工企業質量管理規范、TS16949技術規范標準中也都有專門的章節講到應急準備與響應。然而，本人在認證的現場審核中經常發現一些認證組織在應急預案的編制與演練實施上存在著種種誤區，結果造成應急預案的編制內容空洞、職責不清、措施不明、應急演練流于形式等現象。一旦意外突發事故發生，不能很好的起到應急響應和有效控制的作用。下面結合本人的審核經歷談幾點對策。
一、 應急預案的編制的誤區及對策
在這方面，認證組織普遍存在的誤區是應急預案的編制內容空洞、不切實際、操作性差，有的是找一份其他企業的應急預案進行簡單的修補作為本企業的來使用。如我審核一家建筑施工企業項目部的火災應急預案，預案的項目負責人寫的是該公司總經理，而該公司的總部在遠離項目部上百公里的省會城市，試想一下如果項目部一旦出現火災，總經理怎么能第一時間趕來指揮呢？我還審核一家規模不大的家具企業的火災應急預案，多達二、三十頁，職責一節寫著應急人員的配置由人事部門負責、應急器材的配置由物資部門負責、應急人員的培訓由教育部門負責…，試想如果等出現了火情才開始配置應急人員和應急器材、才進行應急培訓，黃瓜菜都涼了，這樣的應急預案有什么用呢？還有不少企業的應急預案把火災應急、防洪應急、食物中毒應急等都寫在一起，洋洋灑灑數十頁，看懂都很困難，就更不具操作性了。
對策：
1、應急預案的編制最好按專業單項制定。因為火災、防洪、食物中毒等應急的人員不同、應急的器材不同、應急的措施不同，單項編制有利于應急人員熟悉應急器材及應急措施，一旦發生突發事件，可以迅速做出響應，有效降低和控制災害的擴大。
2、編制應急預案時確定應急項目負責人最好由熟悉應急現場、平時在應急現場、且有一定威望的人擔任。如項目部的應急預案最好由項目部施工負責人或項目技術負責人兼任，企業應急預案最好由主管生產或安全的負責人兼任。確定的應急項目負責人應有兩人并明確第一、第二負責人同時附上聯系手機號碼。應急時萬一第一負責人不在時第二負責人即可擔當應急責任。
3、應急預案的編制應從各自組織的實際出發，注重操作性。組織應制定編制應急預案及應急準備與響應的程序文件，明確編制應急預案的內容應包括應急項目、應急項目負責人及聯系手機號碼、應急人員職責及應急措施、應急器材及醫療設備、報警電話及報警程序、人員疏散步驟、與鄰里、大眾溝通的方式、應急預案的培訓及演練要求、應急事件發生后的處理要求等。
4、對于規模較大的企業除編制整體的單項應急預案外，還應對企業的重點部位制定分項的應急預案。以火災應急預案為例，企業應在整體火災應急預案的基礎上，組織倉庫、配電室、檔案室、財務室和生產車間等重點的防火部位編制更具操作性的分項火災應急預案，形成更為堅實可靠的應急網絡，把可能發生的初期火災消滅在萌芽狀態。
二、 應急演練的誤區及對策
認證組織在應急演練方面的誤區是缺乏培訓、演練流于形式、演練與事先編制的應急預案脫節。我曾看過許多企業的火災應急演練計劃、應急演練總結和應急演練照片，大都一個模式、一個腔調。火災應急演練總結大都像小學生的作文一樣：總經理一聲令下，大家一擁而上，紛紛拿起滅火器對準火源…，幾分鐘后就撲滅了火情。有的甚至夸張的寫五十幾秒就撲滅了火情。試想一下大家一擁而上都去救火，誰來報警？誰來切斷電源、誰來組織人員疏散和搶救重要物資？應急預案中的應急措施怎樣落實？應急演練總結的結論也大都是通過本次演練收到良好效果、提高了大家應急能力等等。很少有通過演練發現問題并針對問題和不足進一步修改、完善應急預案的。應急演練照片也是格式化的緊急集合一張、領導講話一張、講解滅火器使用一張、用滅火器滅火一張。這樣的演練沒有很好的起到通過演練提高應急人員應急能力和完善應急預案的效果。
對策：
1、提高對應急演練重要性的認識。舉例來說應急演練就好比唱戲的排練一樣，光有劇本如果不經過多次排練就讓演員上場開演，必然會漏洞百出，讓觀眾貽笑大方。許多拍攝花絮就說明了這一點。一部好戲要經過千錘百煉，通過艱苦的排練使劇本不斷精彩、使演員不斷熟練，才能達到爐火純青、聲情并茂的效果。
2、應急演練前要先進行應急預案及應急知識的培訓，使應急人員了解、熟悉各自的職責與權限、熟悉各自的應急措施、熟悉應急器材的放置位置與使用方法，并掌握一些基本的應急知識和應急搶救技能。
3、應急演練要從實戰出發，演練前要進行周密的演練策劃并形成應急演練計劃指導應急演練。演練計劃要事先設計好災害的規模與程度，并設計好可能發生的災害事件及控制目標，演練中應急人員要根據各自在應急預案中規定的職責和權限圍繞災害事件進行演練。
4、應急演練結束后應及時召開會議進行講評和總結，對應急演練中表現好的做法和經驗要進行歸納總結形成制度發揚光大；對應急演練中出現的問題和不足要進行原因分析，作為修改應急預案、制定下一次應急演練計劃和采取糾正預防措施的依據。
5、應急演練結束后還要按照應急預案及應急演練計劃的安排做好應急演練現場的收尾及殘存物資的處理工作，防止造成二次污染或職業健康安全的隱患。
中認國標（北京）認證中心
2018年2月6日
